PLAN TERRITORIAL Arrakech, juin 2024 – Lorsque la terre a tremblé dans la province marocaine d’El Haouz en septembre dernier, Amina, 14 ans, s’est retrouvée à dormir dans une tente bondée avec des inconnus. Son école avait disparu, la maison de sa famille réduite en ruines. La nuit, elle craignait d’être harcelée lorsqu’elle sortait pour utiliser des toilettes de fortune. « Ils nous apportaient du pain et des couvertures, se souvient-elle, mais personne ne pensait à un endroit sûr pour les filles. »
Ce sont précisément ces réalités négligées que le Centre international pour la diplomatie (ICD) cherche à aborder avec son nouveau Plan territorial pour les droits des filles. Élaboré avec le soutien du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et du Collectif national pour les droits des filles, le plan a été présenté à Marrakech après des mois de concertation.
Des leçons du tremblement de terre à la réforme juridique
À la suite du tremblement de terre de 2023, l’ICD a réalisé une analyse juridique et des droits de l’homme des systèmes de protection du Maroc. L’étude a révélé de graves lacunes : alors que les réponses humanitaires donnaient la priorité à la nourriture, à l’eau et au logement, peu d’attention était accordée à l’hygiène, à la santé sexuelle et reproductive, ou aux risques de harcèlement, de mariage d’enfants et d’adoption illégale.
Les filles hébergées dans des camps temporaires se sont retrouvées particulièrement vulnérables. Beaucoup n’avaient pas accès à des toilettes sûres ou à des produits d’hygiène menstruelle. Certaines subissaient des pressions pour se marier tôt ou risquaient d’être exploitées.
« Le tremblement de terre a révélé l’invisible », a déclaré l’ICD. "Les besoins des filles n'ont pas été pris en compte dans les priorités humanitaires. Ce plan garantit qu'elles ne passeront plus jamais entre les mailles du filet."
Pourquoi la planification territoriale est importante
L’initiative est conçue comme un plan territorial, intégrant les droits des filles dans les plans de développement régional (PDR) et les plans d’action communaux (PAC). Ce faisant, affirme l’ICD, les droits ne restent pas des engagements abstraits mais sont intégrés dans les décisions quotidiennes des gouvernements locaux.
Les conseils de la jeunesse et les organes consultatifs régionaux sur l’égalité des sexes joueront un rôle clé en émettant des avis, en s’engageant auprès des autorités locales et en défendant les priorités des filles. Il peut s'agir d'installations sanitaires sûres dans les écoles, de cliniques de santé reproductive, de refuges pour les survivants de violences et d'actions préventives contre le mariage des enfants.
« C'est dans la planification territoriale que les droits deviennent réalité », a souligné l'ICD. « C’est là que les budgets sont alloués et que les communautés peuvent demander des comptes aux institutions. »
Intersectionnalité dans les situations d’urgence
Une caractéristique déterminante du plan est son approche intersectionnelle. L’ICD insiste sur le fait que toutes les filles ne sont pas confrontées aux mêmes vulnérabilités en temps de crise.
Une fille handicapée, par exemple, ne vit pas le déplacement de la même manière qu’une adolescente rurale ou qu’un migrant vivant dans un établissement semi-urbain. Même en matière de handicap, les distinctions sont importantes : les besoins d'une fille aveugle diffèrent de ceux d'une fille à mobilité réduite, et tous deux s'écartent des réalités auxquelles sont confrontées les filles souffrant de problèmes de santé mentale.
De telles différences affectent l’accès à l’hygiène, aux soins de santé et à la sécurité. "La nourriture et les tentes sauvent des vies", explique l'ICD, "mais la dignité signifie des kits d'hygiène menstruelle, des toilettes privées pour les femmes et les filles, et une protection contre le harcèlement ou le mariage forcé. Ce ne sont pas des extras – ce sont des éléments essentiels."
Pourquoi Marrakech et El Haouz
Le plan démarre à Marrakech-Safi et El Haouz, deux régions choisies pour leur urgence et leur potentiel. El Haouz a été l’épicentre du séisme, où la fragilité des systèmes sociaux a exposé les filles à des risques accrus. Marrakech, en tant que capitale régionale, offre le levier administratif nécessaire pour tester les approches de gouvernance territoriale et les étendre à d'autres régions.
En commençant ici, l’ICD espère garantir que les efforts de reconstruction intègrent des mesures sensibles au genre, donnant ainsi l’exemple pour les futures réponses aux catastrophes.
Gouvernance et responsabilité
La mise en œuvre sera supervisée par un comité directeur dirigé par l'ICD, avec la participation des autorités locales, de la société civile et des partenaires internationaux. Le suivi s’appuiera sur des indicateurs sensibles au genre, notamment l’accès des filles aux services de santé, l’incidence des mariages précoces et l’efficacité des mécanismes de protection contre la violence sexiste.
La transparence est intégrée au plan. Des rapports d'avancement réguliers et des évaluations participatives garantiront que les communautés – en particulier les jeunes filles – sont directement impliquées dans l'élaboration et l'examen des résultats.
Vers une politique nationale en faveur des filles
Bien qu’enraciné dans les structures régionales, l’ICD considère le plan territorial comme un modèle de réforme à l’échelle nationale. En prouvant que les droits des filles peuvent être mis en œuvre au niveau territorial, l’initiative pourrait ouvrir la voie à une politique nationale en faveur des filles.
Une telle politique traduirait les engagements internationaux du Maroc en matière de droits humains en protections quotidiennes – des écoles aux cliniques, des refuges aux tribunaux – garantissant que chaque fille, quelle que soit son origine, soit protégée.
Regarder vers l'avenir
Pour Amina et des milliers de personnes comme elle à El Haouz, la protection n’est pas théorique. Cela signifie des toilettes sûres, une protection contre le harcèlement, la possibilité de poursuivre ses études et la certitude que son enfance ne sera pas interrompue par le mariage.
« Après une crise, la plupart pensent à la nourriture et au logement », a déclaré l'ICD. "Nous devons également penser à la sécurité, à la dignité et au droit à l'enfance. Ce plan vise à protéger les filles non seulement en théorie, mais aussi en pratique."
Alors que le Maroc se reconstruit, le plan territorial de l’ICD cherche à transformer les leçons de la tragédie en un cadre de changement durable – un cadre dans lequel chaque fille, rurale ou urbaine, handicapée ou déplacée, est reconnue, protégée et a la chance de s’épanouir.